高教技職簡訊（101年12月）第72期電子報【主題：大學競爭力】
高教論壇：挑戰國家人才培育危機
隨著大學的增設，大學入學管道逐年寬鬆，人人皆可進入大學的時代已來臨，這些大學生和過去社會認知「菁英教育」體制下所培育出來的大學生，已有極大的差異。雖然大學教育普及，大學生大量產出，但當前產業人士卻疾呼，大學畢業生雖多，仍無法提供業界需求人力。雖然教育部政策的領導，資源的投入，教育環境的建置，均與人才培育息息相關，但社會普遍認知，大學畢業生就業力不足，其責任依然歸咎於大學校院身上。
大學站在第一線，應能瞭解其畢業生就業力低落的原因，各校雖努力提升其畢業生的就業能力，但這些問題非大學校院單一方面可解決，仍需政府政策的支持及產業的重視方得以有效改善。加以少子化急速到來，衝擊各校生源，導致私立大學財務吃緊，當前國家環境特殊，各大學不易廣招外籍生，另陸生開放政策尚未鬆綁，各校面臨重大的生存危機，尤以私立技專校院為最。
私立技職發展危機
當前有165所大專校院，在校學生數達135萬人之多，公立大學校數及學生數僅為私校之半，私立技專校院達74所，幾占私立大學總 校數七成。大學雖有公私立之分，但畢業生進入產業界被要求的就業能力，並無公私立之別。過去私立技專校院畢業生投入產業之人力遠高於公立大學畢業生，其貢獻度不容忽視，但教育部對於私立技專校院的補助經費卻低於私立大學，更遑論公立大學。
雖然私立技專校院每單位學生，獲得政府的補助經費不及一般私立大學，但其學習績效、就業能力仍須受到外界的檢驗。另教育部對於私校的管理，並無公私立之別，私校受到一樣的監督與相同的評鑑標準。在私立技專校院面臨存亡之際，大學辦學既已有足夠的外在監控壓力，教育行政部門應更放手讓私立大學有自主的學雜費政策，學制、院系所調整以及招生方式選擇的空間。
今年（101學年度）四技二專日間部聯合登記分發結果，私校分發額滿僅19校，未額滿達45校之多，更有多校分發學生數未達三成，部分學校更以招收大量運動績優學生來補足缺額。另進修部、進修學院及專校學制有多校因無學生來源已停辦。
四大政策鬆綁建議
私校每年經費來源大都以學雜費收入為主，有些學校幾達總年度預算九成。學生短缺，直接衝擊的是系所停招、學校退場以及教職員工資遣等棘手問題，學校如處理不當，將形成社會問題。在105學年度生源急速下降即將來臨之時，建請政府對私立技專校院面臨的困難能有政策性因應，個人以為可先從以下幾項鬆綁並給予必要協助。
建議1：招生自主
目前四技日間部有多元招生管道，如申請入學、技優保送、甄選入學及聯合登記分發等，但四技進修部僅有區域聯招一途，除非前學年度聯招分發未達七成，次學年度方可申請部分名額單招。根據各校單招經驗，因學校可深入鄰近高中職學校找出生源（一般均屬無參與聯招意願學生），因此招生狀況良好，但當單獨招生狀況佳時，次學年度又得恢復全數名額參與區域聯招，導致分發名額又不足。各校均戲稱：「進修部招生分發報到率是一年高一年低」，並期盼聯招成果不佳後，再取得單招資格之奇怪現象，尤其高中職對於大專校院一年單招，隔年又停止單招之怪制度，也多所批評與質疑。
建議2：學雜費自由競爭
每年大學學雜費是否調整，一向是教育部頭痛的問題，教育部訂定太詳細的學雜費計算公式，導致年年引起爭議，且年年無法調整。就教育環境言，各校有各校的背景及特色，實不應訂定一致的學雜費收費標準，事實上目前私立技專校院相同科系收費已相差甚巨，以工科為例，從每生每學期4萬8千元到5萬6千元不等。近年來凍結學雜費政策，導致原收費較低的學校，無法適度反應教學成本。姑且不論歐美大學學雜費自主政策，就以當今國內私立中小學學雜費，已有高於私立大學之現象。市場導向當會反應各校學雜費調
整策略，特別是當今生源不足日益嚴重下，如因學雜費太高而招不到學生，豈是各校所樂見。
建議3：各校學制自主
產業快速變遷，學校不願意見到所培養的學生，無法符合業界需求，因此各校對於學制、院系所需要有更彈性、且更快速的調整機制。院系所轉型或停招，師資第二專長培育，甚或教師優退、資遣均是目前各私校積極思考的議題，在學校退場之前，必是科系所減班、停招、轉型、學制調整等，這些複雜的問題宜由各校依其不同性質審慎處理，凡事報請教育部經過冗長的審查程序恐將緩不濟急。
建議4：國家編列弱勢助學
私立技專校院學生大多來自弱勢經濟家庭，就學期間必須工讀、打工或校外實習來籌措學雜費，政府政策性補助弱勢家庭學生學雜費協助其完成學業，確為一大德政，但政府協助僅做了一半，另一半則要求各校減收學雜費來配合。公立大學學生大都來自社經地位高，家境較良好的家庭，學生大多不需自行籌措學雜費，學校也不需負擔高額的學雜費補貼。
然而，一般技專校院每年需負擔千萬元以上學雜費補貼，有些學校甚至超過二千萬元。私校每年必須向董事會提報年度預算，由於補助弱勢家庭學生學雜費因素年年不確定，導致預算編列困難。大學非社會福利機構，以其他學生繳交之學雜費，來補貼弱勢家庭學生就學並不適宜。因此，建請政府編列預算全額補助弱勢家庭子弟就學，目前由學校分擔學生學雜費的補貼誠非良策。
技職是國家人才搖籃
私立技專校院大都以「實務研究及教學」為定位，教育部技職司提出「技職再造方案－培育優質專業人力」，協助各校教學環境改善，強化產學實務連結，其方向甚為正確。各校在評鑑制度的檢核及教學卓越計畫等各項獎補助的激勵下，大多數學校其辦學績效已受到社會各界的肯定。
不論創新、研發、各項國際競賽成績，以及技職校院畢業生在業界的表現，均不亞於國立大學，政府以較少的資源協助私立大學經營是最正確的投資，至於業界找不到適合的人力並不能完全歸咎於學校，業界本身也要和學校共同扮演人才培育的角色。
人人可讀大學既已成事實，社會各階層人力均需培育，「菁英教育」體制下所培育的人才固屬重要，但產業各面向需各種人力投入，當前觀光餐旅、文化創意、醫療照護等實務人才，正是技職校院人才培育的主流。職場人力除專業知識外，應用語文、資訊能力以及品德教育的注重亦極重要，私立技專校院對於全方位人才的培育極其用心，不僅造就過去無法進入大學的年輕人並改變其命運，更培養出無數社會各界所需的專業人才，其貢獻不可抹滅，未來政府如能更重視私立技專校院的永續發展，當為眾多弱勢家庭子弟之幸。
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