立法院第6屆第3會期教育及文化委員會第14次全體委員會議（95年4月27日 ）
立法院第6屆第4會期教育及文化委員會第11次全體委員會議（
2012年11月15日 星期四
2012年11月11日 星期日
立法院第8屆第2會期教育及文化委員會第2次全體委員會議（101年9月24日）書面質詢
李委員昆澤書面質詢：
學生貸款比例甚高，教育部應堅持學費凍漲
依據教育部統計資料，99學年度共有77萬多人次申請就學貸款，總共貸款金額281億2,349萬，占全部高中職以上學生的19%。平均每名學生每學期貸款3萬6,180元，每學年7萬2,360元。
這些申請就學貸款的高中職以上學生，大多是因為家庭經濟狀況不佳，為了不增加自己家庭的負擔，才申請貸款，這些申請貸款的莘莘學子們，畢業後每月要還政府將近5,000元。
但是依據統計資料顯示，15至19歲者平均月薪僅1萬5,334元、20至24歲者僅平均月薪2萬2,432元、25至29歲僅3萬0,331元，這就是我們高中職以上畢業生就業的薪水。
這些學生畢業後，要還就學貸款，再扣除他們生活所需要的花費，就成了月光族、近貧族。但是現在，大學們又開始喊要調漲學費，要這些莘莘學子情何以堪？他們畢業後要怎麼生活？先前教育部要求大學101學年上學期凍漲學雜費，但是現在大學們開始叫苦，部長是否能夠扛助壓力，繼續要求大學學費凍漲？
經費學校都沒有，台灣黑手搖籃在哪裡？
日前陳院長宣示要打造台灣為世界級黑手搖籃。要培養世界級的黑手，需要有非常良好的技職教育體系。但是我們的技職教育體系可以說是經費學校都沒有。
依據教育部的統計資料顯示，一位技專學生每年享有的資源經費約為13萬6千元，一般大學生則為23萬6千元，兩者相差近10萬元，這樣教育資源的不平衡，要怎麼讓學生成為世界級黑手？
政府從2009年補助高職「充實實習教學設備」20億元之後，在2010年到2013年都沒有補助；這樣學校根本沒有辦法汰換老舊的設備。如果技職學校的教學設備嚴重落後，學生所學將與業界脫節，畢業沒有辦法進入職場。
而我們的黑手搖籃在升學主義掛帥之下，已經逐年減少，現在國內共有334家高中，但是只有155家高職，而我們的大專院校，有61間大學、78間學院但是只剩下15間專科學校（其中有14間是護專），連搖籃都快沒有了，要怎麼培育世界級的黑手？
為了落實陳院長的宣示，教育部應該提出具體計劃，來振興技職教育體系，否則院長的宣示只是一場空話。
教育部應處理高等教育供給過剩的問題
先前已經提到我們國內因為升學主義掛帥，導致技職體系萎縮的問題，這個問題的背後，隱藏著我們高等教育供給過剩的問題，這個問題沒有解決的話，我們的技職體系將始終被高等教育擠壓。
83學年度全國大專院校總計130所，其中公立學校45所、私立學校85所，至100學年度大專院校增至163所，其中公立學校54所、私立學校109所，增加33所（增加25.38%）。83學年度學生總數為72萬餘人，89學年度大專生突破百萬人，至100學年度達135萬2千餘人，增加63萬餘人（增加87.74%）。
大學家數的成長飛快，但是大學招生缺額的狀況卻越來越嚴重，97學年度到100學年度，每年的缺額都超過5萬人，98學年度更多達6.9萬人。
日前傳出真理大學麻豆校區因招生不理想，計劃明年停招，預計一百零五年結束該校區，另外玄奘大學、開南大學以及佛光大學，近年都有系所停招的狀況。
這些狀況都顯示，目前我們的高等教育確實有過剩的狀況。但是面對這種高等教育過剩的狀況，政府卻沒有一個良好的退場機制。
依據教育部訂定的「專科以上學校總量發展規模與資源條件標準」，要「連續3個學年註冊率未達7成」才達到系所減少招生的標準。
另外依據大學評鑑辦法及專科以上學校總量發展規模與資源條件標準，大學系所及學位學程經評鑑「未通過」經再評鑑仍「未通過」，減招30%到50%；但是依據最新的大學評鑑結果，第一次評鑑未通過，經再評鑑為「通過」之比率高達96.97%，「待觀察」比率則為3.03%，根本沒有「未通過」的大專院校。
如果政府沒有針對高等教育建立一個良好的退場機制，任由這種狀況惡化，未來國內的高等教育前景堪憂，技職體系也不會有發展空間。
台大組織台大工會遭阻，教育部應表達立場
勞基法規定受雇主僱用從事工作獲致工資者就是勞工。但是有一群在大學裡幫教授幫學校或是幫國科會工作的學生卻被認為不是勞工。
長久以來，我們的大學生、研究生在大學裡面，提供了非常多的勞動，這些學生在大學裡當工讀生、計畫（研究）助理、教學助理。
依據台大工會（籌備中）2011年的調查資料顯示，該校內的碩博士生有兩成處於「血汗勞動」的狀態，他們每個月工作超過80小時，而且時薪低於112元。在該調查報告中也刊載了許多學生血汗勞動的狀況：研究生擔任研究計畫工作及實驗室雜務過多，但研究計畫提供單位提供過少經費，或完全不給計畫助理聘任經費，因此所有雜務及研究工作均落在研究生（尤其是 博士生）身上，淪落為廉價勞工，耽誤畢業時程。學校提供之本國籍研究生助學金工作，其薪資極為微薄。以課堂助理為例，三學分的課每月助理酬勞僅為1,350元
該校學生勞動的狀況普遍面對薪資過少、沒有薪資、薪資片面調整、工時太長、薪資與工時不成比例、時薪太低等勞動條件的問題。這些學生在學校不理、政府不管的狀況下，為了自助自救，發起成立工會，但是竟然被北市勞工局退件。
因為勞工局認為國科會兼任助理、臨時工、教學助理不具備勞工身份。為大學的主管單位，針對這個問題教育部必須表態。教育部認為這學生的勞動權益應不應該被保障？他們該不該組織工會來捍衛自己的權益？還是他們應該默默的繼續當個血汗勞工？
陳委員亭妃書面質詢：
案由：本院陳亭妃委員，鑑於國內前五分之一高所得家庭受高等教育比例愈來愈高，反觀最後五分之一收入之低所得家庭則呈現退後，顯見我國教育資源之分配已面臨亟需檢討之狀況，為合理教育資源分配。特向教育部提出質詢，請教育部針對內容予以說明並具體回覆。
說明：
一、依據主計總處家庭收支調查，我國已呈現所得愈高的家庭，小孩子受高等教育的比率愈高。如依家庭所得5等分位排序，最低所得家庭小孩受高等教育的比率為58.8%，第2等分位68.7%，第3等分位74.1%，第4等分位77.9%，最高所得家庭（第5等分位）84.0%，第4、第5等分位皆創下歷年最高，所得較低的家庭則呈停滯或退後。
二、與民國97年比較，最高所得家庭青年受高等教育比率提升4.4個百分點，而所得最低的家庭則降低了6.9個百分點，顯示教育資源的分配對我國人民已呈現愈來愈不公平之現象。
三、其次，100學年度而言，我國平均公立大學一學年（2學期）學雜費為58,720元，私立大學卻達109,944元，私校之學費負擔約略為公立學校之2倍。然而根據98學年度低收入家庭申請學雜費助學貸款的學生分析，其中讀公立大學者所占比率僅20.1%，遠低於平均數32.2%，顯示窮人家的小孩唸私立大學的比率偏高，經濟收入較差的窮人負擔較高學費，一畢業恐須負擔高額助學貸款，更是難以透過教育來改善所得收入。
四、中研院院士胡勝正表示，從長期來看，讓教育資源更平均，讓窮人家小孩也能受高等教育，才是改善所得分配最有效的方法。過去大學聯考制度雖然也有缺點，但是很公平，窮人家小孩有同等升學的機會，但是現在多元入學，明顯對有錢人家小孩有利。而雖然政府對於低收入家庭有教育補助、助學貸款的利息補貼，這方面顯然還得再加強，不論從改善所得分配的角度或建立公平正義的社會，對窮人家小孩提供更多的教育資源，是非常重要的措施。
五、綜上所述，請教育部針對我國教育資源予以檢討並提出共符合公平正義的補救方式並具體回覆，以促進我國教育資源之合理分配，並落實公平正義的社會。
2012年11月10日 星期六
2012年11月4日 星期日
大專校院弱勢助學金成效、學雜費減免情形（100學年度）
【100學年度】大專校院弱勢學生助學計畫「助學金」成效
體系別、公私立別 受惠人數 學校自籌經費 (A) 教育部補助經費
(B) 經費合計 (A)+(B)
大專校院 116,163 1,514,334,350 1,655,344,408 3,169,678,758
大學校院 34,428 455,428,744 413,918,929 869,347,673
公立 11,181 160,134,744 26,000 160,160,744
私立 23,247 295,294,000 413,892,929 709,186,929
技專校院 81,735 1,058,905,606 1,241,425,479 2,300,331,085
公立 12,394 177,146,970 169,000 177,315,970
私立 69,341 881,758,636 1,241,256,479 2,123,015,115
【100學年度】大專校院學雜費減免：總計
減免別 學生（人次） 補助經費（元）
低收入戶 45,850 1,854,283,180
中低收入戶 5,880 75,846,446
身心障礙人士及其子女 127,869 3,047,335,838
特殊境遇家庭子女 7,318 186,631,738
原住民族 37,326 771,485,882
軍公教遺族 3,479 119,208,245
現役軍人子女
215 1,452,764
合 計 227,937 6,056,244,093
體系別、公私立別 學生（人次） 補助經費（元）
大專校院 227,937 6,056,244,093
大學校院
82,510 2,159,154,122
公立
33,877 586,796,699
私立
48,633 1,572,357,423
技專校院 145,427 3,897,089,971
公立
23,446 377,095,510
私立 121,981 3,519,994,461
【100學年度】大專校院學雜費減免：低收入戶
體系別、公私立別 學生（人次） 補助經費（元）
大專校院 45,850 1,854,283,180
大學校院 13,194 536,776,161
公立 4,287 107,840,161
私立 8,907 428,936,000
技專校院 32,656 1,317,507,019
公立 4,101 94,522,838
私立 28,555 1,222,984,181
【100學年度】大專校院學雜費減免：中低收入戶
體系別、公私立別 學生（人次） 補助經費（元）
大專校院 5,880 75,846,446
大學校院 2,411 33,088,268
公立 1,125 14,623,792
私立 1,286 18,464,476
技專校院 3,469 42,758,178
公立
701 4,986,704
私立 2,768 37,771,474
【100學年度】大專校院學雜費減免：身心障礙人士及其子女
體系別、公私立別 學生（人次） 補助經費（元）
大專校院 127,869 3,047,335,838
大學校院
49,228 1,192,347,736
公立
20,475 312,775,657
私立
28,753 879,572,079
技專校院
78,641 1,854,988,102
公立
13,631 188,707,263
私立
65,010 1,666,280,839
【100學年度】大專校院學雜費減免：特殊境遇家庭子女
體系別、公私立別 學生（人次） 補助經費（元）
大專校院 7,318 186,631,738
大學校院 2,661 65,224,983
公立 956 14,223,342
私立 1,705 51,001,641
技專校院 4,657 121,406,755
公立 852 12,291,500
私立 3,805 109,115,255
【100學年度】大專校院學雜費減免：原住民族
體系別、公私立別 學生（人次） 補助經費（元）
大專校院 37,326 771,485,882
大學校院 12,754 264,468,192
公立
5,837 118,250,046
私立
6,917 146,218,146
技專校院 24,572 507,017,690
公立
3,828 68,385,256
私立 20,744 438,632,434
【100學年度】大專校院學雜費減免：軍公教遺族
體系別、公私立別 學生（人次） 補助經費（元）
大專校院 3,479 119,208,245
大學校院 2,099 66,148,826
公立 1,086 18,567,788
私立 1,013 47,581,038
技專校院 1,380 53,059,419
公立
315 8,129,508
私立 1,065 44,929,911
【100學年度】大專校院學雜費減免：現役軍人子女
體系別、公私立別 學生（人次） 補助經費（元）
大專校院 215 1,452,764
大學校院 163 1,099,956
公立 111 515,913
私立
52 584,043
技專校院
52 352,808
公立
18 72,441
私立
34 280,367
2012年11月1日 星期四
各校弱勢助學金申辦件數逐年增加，弱勢助學措施應回歸社會救助範疇【101年度跨區學務中心委員聯席會議】
會議時間：101年5月25日（星期五）
會議地點：南園人文休閒客棧（新竹縣新埔鎮九芎湖32號）
主席：鄭武德召集人（北二區學務中心）、歐聖榮召集人（中區學務中心）
學務議題討論：
二、案由：弱勢助學措施應回歸社會救助範疇，以免嚴重影響學雜費提撥獎助學金使用效率，提請討論。
說明：
（一）、94學年度起，依據教育部94年5月12日 台高通字第0940057381號函開辦「公私立大專院校共同助學措施實施方案」協助經濟弱勢學生順利就學；自96學年度起，依據教育部96年8月3日 台高（四）字等0960119262號函，配合經濟部提撥經費，修正為「大專院校弱勢學生助學計畫」。
（二）、依教育部規定各校需於學雜費提撥3％情形，如會議手冊附件。
（三）、考量各校弱勢學生申辦件數逐年增加，學雜費編列弱勢助學預算亦是逐年提高，已嚴重壓縮到工讀助學金及其他助學金部分影響各校遊學雜費提撥獎助學金之使用效率！故建請研討是否能以政府相關福利單位來支應該部分，以減輕各校因弱勢助學金的支出，而排擠到其他預算。
發言：
一、柯志堂 德明財經科技大學學務長
「弱勢助學金」的實施，對私立學校在金額分配上會排擠到學雜費提撥的金額，而弱勢助學金到底與工讀、勞動、服務學習應如何區隔？實作上亦應做如何之引導學生在服務上有何明確的性質不同，或許是部裡可以再更清楚釐清的。
二、李宏仁 國立臺中科技大學學務長
弱勢助學金宜回歸社會救助範疇，以免影響學雜費提撥獎助學金之運用。
三、王信雄 亞東技術學院學務長
弱勢助學金的支出若達3%，在學費收入有限下，必定影響學務經費，因此建議應獨立出來，歸到社會救助項下。
四、鄭武德 明新科技大學學務長
學雜費提撥 3%金額於助學措施，會排擠壓縮工讀費，弱勢助學金宜回歸社會救助範疇。
決議：通過，提案函致教育部反應。
（2012/10/27 ）教育部對本中心辦理跨區學務中心委員聯席會議紀錄之回覆
【北二區大專校院學生事務工作協調聯絡中心】
101年度四區大專校院學務中心跨區委員聯席會議建議事項彙整表
建議事項：建議弱勢助學措施應回歸社會救助範疇，以免嚴重影響學雜費提撥獎助學金使用效率。
本部研處情形：
一、我國針對大專校院弱勢學生提供相關助學措施，依學生身分及家庭經濟狀況大致可分為三類。第一類為學雜費減免。該類助學措施係屬政府法定義務支出，係以低收入、中低收入家庭、身心障礙者、原住民、特殊境遇家庭之子女等背景之學生為對象，並由政府補助全額或部分學雜費、學分費；第二類為各項獎（助）學金，由政府或學校提供並訂定條件，經費係由大學自總收入或學雜費收入提撥獎（助）學金。第三類係屬自償性之補助如就學貸款，政府依學生經濟狀況補貼利息。
二、學雜費減免等相關弱勢助學措施，性質係屬政府法定義務支出，本部依據各項社會法制，包括「社會救助法」、「身心障礙者權益保障法」、「特殊境遇家庭扶助條例」、「原住民族教育法」、「軍公教遺族就學費用優待條例」及「軍人及其家屬優待條例」等法令授權，針對各類法定特定身份人士或學生訂定相關減免辦法或實施要點，透過於學生註冊時逕予減免其學雜費用，降低學生註冊繳費金額，以協助弱勢學生順利就學；本類助學措施99學年度受惠學生已達21萬6,218人次，補助金額達57億807萬2,575元。
三、本部為擴大使家庭年收入位於行政院主計總處家庭收支調查後40％之大專校院學生均能獲得補助，爰將私校獎補助部分經費改為直接補助學生，並配合各校自籌經費，於96學年度實施「大專校院弱勢學生助學計畫」，完善協助弱勢學生就學，並落實「私立學校法」中之公共性。
四、綜上，本部刻正業就社政、財經、勞政及教育等領域邀請相關專家學者，籌組「高等教育助學政策專案小組」，並將適時邀集相關部會單位，共同逐步規劃制度性之高等教育助學政策；規劃符合社會公平正義、層級明確之高教助學政策藍圖，專案小組將持續定期召開會議，廣泛就上開政策規劃所涉及之各項助學措施定位、認定標準、資格、補助金額之合理性及衡平性進行討論。
單位：高教司、技職司
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