2015年4月28日 星期二

大專校院學雜費爭議及其相關問題之研析(國會月刊)2015年2、3月







 
壹、前言
 
貳、我國大專校院學雜費政策之沿革與現況說明
 
  一、政策沿革
    () 統一訂定期(87學年度以前)
    () 彈性學雜費方案(88學年度至96學年度)
    () 學雜費收費法制化(97學年度迄今)
 
  二、現況說明
    () 現行規定
    () 執行情形
    () 收費標準
    () 常態性大專學雜費調整方案草案
 
參、主要國家大學學費政策
 
  一、社會福利導向的學費政策
 
  二、半社會福利導向的學費政策
 
  三、市場導向的學費政策
 
  四、政府管控導向的學費政策
 
肆、相關問題與爭議研析
 
  一、高低學費爭議
    () 主張我國為低學費國家的論點
    () 主張我國為高學費國家的論點
 
  二、學費自由化爭議
    () 贊成學費自由化之論點
    () 反對學費自由化之論點
    () 認為政府與市場雙雙失靈之論點
 
  三、公私立大學學費齊一化爭議
    () 高等教育的反重分配現象
    () 公私立大學學費齊一化爭議
 
  四、高等教育成本分擔爭議
    () 現況
    () 爭議
 
  五、助學措施問題
    () 現行助學措施
    () 問題檢討
 
  六、學雜費調整機制問題
    () 教育主管機關未依法妥善落實學雜費調整事宜及謀求適切解決之道
    () 學雜費基本調幅公式未盡合理,有待重新建構
    () 學校財務欠缺透明化,外界對於學校經費運用仍有疑慮
    () 學雜費調整爭議多,審議過程中之多元參與機制尚待強化
 
伍、改進方向與建議
 
  一、平息高低學費爭議,首要檢討改進高等教育結構性危機及正視青年失業、低薪問題
 
  二、學費自由化,攸關社會體制抉擇,政府宜召開國是會議或公民會議,對未來高教走向作充分論辯與溝通,以建立全民共識
 
  三、改善高等教育反重分配現象應多管齊下,公私立大學學費齊一化非唯一途徑
    () 逐步翻轉公私立學生比
    () 為弱勢學生創造公平的入學機會
    () 檢討教育經費分配不公問題,考慮改以發放教育券方式直接補助私校學生
 
  四、高等教育成本應由政府、企業、大專校院、學生和學生家長共同分擔
    () 政府仍須擔負對高等教育經費補助的主要責任
    () 應加強企業對高等教育之財政責任
    () 大專校院除應積極開源外,也應思考經費使用是否合理或是否有節流措施
    () 鼓勵家長及早為子女教育儲蓄
 
  五、政府應檢討與建立更完善之助學措施
    () 經濟弱勢標準宜統一
    () 應通盤檢視目前既有之各類學雜費減免方案及教育補助規定之合理性與公平性
    () 助學金私校自籌經費部分,允宜由政府支應
    () 政府分配競爭性經費時,可考慮納入公平指標,以獎勵績優大學招收更多經濟弱勢學生
    () 應擴大無償獎助學金或實習機會以及改良就學貸款還款機制
    () 可考慮增加「延後付款」或「分期付款」之學費支付方式
    () 針對經濟弱勢低學習成就學生宜同時提供財務與非財務資助方案
 
  六、政府應重新建構合理的學雜費調整機制
    () 政府應依法行政,妥善落實學雜費調整事宜
    () 現行學雜費調整公式,有必要重新檢討並尋求各方共識
    () 大專校院應強化校務及財務資訊公開透明度,讓社會大眾清楚瞭解學校辦學績效及經費支用情形
    () 學雜費調整應依循民主參與程序,經由合理比例之學生與家長參與決策
    () 為免影響在校生就學權益,學雜費調整應僅適用於新生
 
陸、結論
 
(作者李高英現任立法院法制局研究員)
 
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