【首投族國政觀察團】
首投族國政觀察團九月份對總統候選人提問高等教育問題
Q：高等教育資源分配如此不公平的現況下，在您當選後，要怎麼樣照顧到弱勢的家庭和學生，以達到社會的公平與正義，目前有兩種方式，一種是調整學費；一種是減併學校集中資源，請問選哪一種方式？為什麼？
Ａ：
有關首投族國政觀察團「在現行高等教育資源分配不均的情況下，為達到公平正義，會選擇調整學費，或減併學校集中資源？」之提問，教育部表示，高等教育應同時關注「公平」與「卓越」兩面向，並均作為整體資源分配之標準；另透過學校系所之整併與轉型發展，促進教育資源之有效利用，並訂定合理之學雜費政策。
教育部說明，高等教育經費分為基本需求經費（含一般經常性經費、私校獎補助、國立大學校務基金補助）以及政策引導性經費（含獎勵教學卓越、發展國際一流大學及振興經濟擴大公共建設計畫等）兩大類。為顧及公平原則，高等教育以基本需求經費協助大學正常運作及發展；而為追求卓越並提升大學國際競爭力，另透過政策引導性經費之挹注，協助學校分別於研究、教學或產學合作等方面，擇優發展特色。
教育部表示，為因應少子女化之衝擊及高等教育數量的問題，教育部業透過下列兩大政策措施以利教育資源有效利用：
一、有關系所減併部分，教育部依據「專科以上學校總量發展規模與資源條件標準」，將針對任一學制班別連續3年新生註冊率未達7成、或違反本標準及相關法令，或系所評鑑未通過且未改善，以適度調整大學整體招生規模，促使教育資源更有效運用。
二、有關學校減併部分，針對國立學校教育部可逕依「大學法」第7條衡酌高等教育整體發展、教育資源分布、學校地緣位置等條件，擬訂國立大學合併計畫報行政院核定後，由各該國立大學執行；至私立學校之整併，現行「私立學校法」業訂有合併、改制、停辦、解算及清算專章，提供學校法人及私立學校轉型發展之依據。學校可透過合併整合教育資源，或學校法人因情事變更無法達目的時，改變捐助目的轉型為辦理其他教育、文化或社會福利事業之財團法人。教育部將於尊重各校自主之原則下，依「私立高級中等以上學校轉型發展方案」協助學校轉型發展。
教育部強調，有關高等教育學雜費政策，基於公平原則，提供學生均等之入學機會，針對低收入戶或中低收入戶等類之弱勢學生，已訂定學雜費減免及補助等相關配套措施；同時基於合理原則，一併考量學生家庭負擔能力及學校教學研究之成本，將學雜費政策法制化及調幅公式化。近年來教育部均嚴謹審議學雜費調整案，98學年度至100學年度大專校院學雜費全面不調漲。教育部目前已邀集相關學者及學校、教師、學生及教育團體代表檢討合理學雜費，預定於101學年度推動。
九月一問之國民黨回答
敬愛的 首投族國政觀察團，您好！
很感謝您來信為首投族說出心聲、提供相關青年政策並用心監督政見等，就關於教育的議題，我們也十分重視。高等教育為一國競爭力提升的關鍵，亦是全球化時代保持競爭優勢的憑藉。從您信中提及在高等教育資源分配不公平的情況下，要如何照顧弱勢的家庭與學生，以達社會之公平與正義的問題，可了解您對教育亦極為重視，故而成立此觀察團為青年朋友發聲。
然此問題，在2008年我們總統競選時，為落實教育機會均等理想，實現公平正義的社會，有針對教育政策提出12項具體主張，其中包含：補助績優大學，追求高教卓越、平衡教育落差，實踐公平正義等，積極整合教育部、政府與民間資源，透過規劃與執行，逐步落實政府照顧弱勢、縮短城鄉教育落差之政策，亦安排辦理合適之學習活動及相關扶助措施，以提升學生基本能力。而經由教育部網站所報告有關高等教育上近三年施政績效得知：
以大專校院弱勢學生為例，我們透過三大類型助學措施，以完善照顧弱勢學生，如：針對低收入戶、中低收入戶、身心障礙、原住民、特殊境遇家庭之學生提供學雜費減免補助、為鼓勵學生學習並減輕其就學負擔而給予各項獎助學金、及自償性之補助等。又為強化助學措施，擴大弱勢學生照顧範圍，以提供全面性就學費用如學雜費、生活費、住宿費等相關補助以及推動就學安全網協助學生就學。亦即擴大對經濟弱勢學生給予的就學協助措施，以降低學生家庭背景差異所帶來的影響，以促進高等教育機會之均等。
除了之外，在全球性競爭的環境下，知識和創新成為提升國家競爭力的利器，故為因應此一趨勢，追求學術的卓越與培育菁英的人才，我國進而推動「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」，依98年10月公布之「英國泰晤士報世界大學排名」，國立臺灣大學為第95名，進入世界百大；另99年英國高等教育調查機構QS公司所作世界大學排名，國立臺灣大學排名第94名；在ESI區分之21個領域中，我國大學在其中11個領域進入世界前100名，並有17個領域進入世界前1％，其他重要的成果亦包括產業合作、招收弱勢學生等。當然，相關內容繁多，礙於篇幅無法詳述，可於教育部近三年施政績效網站查看：http://www.edu.tw/2011gpr.htm
關於教育的議題，我們不僅關注高等教育上，在其他教育上亦為相當關切，依您於信中提及的兩種選擇方式（調整學費及減併學校集中資源），這也是用以達成對照顧弱勢學生於社會上的公平與正義極為重要的方法。總統馬英九將於9月下旬提出「黃金十年、國家願景」系列政策，其內容涵蓋環保、新能源、經濟成長、教育、居住政策、改善貧富、國際競爭力等十大幸福指標，且為年輕人規劃工作機會等民眾關心之重要議題，也會於其中端出願景規劃。對於如何爭取年輕人的選票，我們希望的是讓年輕人了解，我們所關心的是要年輕人有務實的未來，因為年輕人是台灣未來的希望，我們會用更多的心力、用心地從他們的角度替他們思考，包括住宅、工作機會等，推出更好的政策。
在此，除了感謝您的來信與關心，由於時間上的關係，對於相關的政策我們仍在研擬當中，也期望您能為我們持續關注各類議題討論，並提供寶貴意見或發問，讓我們一起來打拼，團結大家的力量，讓台灣越來越好！
再次感謝您的來信！
中國國民黨 青年團 敬上
九月一問之民主進步黨回答
各位首投族國政觀察團的伙伴們你們好：
誠如你們說的，青年是社會基石，也是社會變革活力來源之一，因此作為一個推動改革與民主的政黨，民進黨從成立之初就和年輕朋友在一起，民進黨的發展也與青年 人息息相關，昔日學生運動的青年今天都已是民進黨的中流砥柱。而在國家的發展中，青年人更是扮演非常重要的角色。我們很欣慰有這麼多年輕人關心公共事務，期盼你們的理想、投入與熱情，可以再次引燃社會的變革，帶領台灣的發展。
針對觀察團所提出的問題，謹回應如下：
對當前的高等教育，我們也和各位看到類似的問題：儘管過去十幾年來高等教育快速擴張，讓許多人有就讀的機會，但國家對於高等教育資源的投入未隨學生人數與校數增加而增加，忽視了高等教育機會的公平與社會正義，也加深階層化現象：多數中下階層等經濟弱勢者子弟負擔高額學費，經濟優勢者卻得以享受國家優質教育資源，弱勢家庭學生為了學歷付出高額的經濟成本，學生未出校門即已負債累累，教育不僅無法讓貧戶翻身，反成為惡化貧窮的成因。
也因此為了不讓任何孩子因為經濟因素失去就學的機會，民進黨在執政時期即已將補助學校的經費部分直接補助弱勢學生學雜費，推動大專校院共同助學計畫與圓夢助學網，提供弱勢學生助學金、生活學習獎助金、免費住宿等，並將就學貸款申請資格與還款年限放寬，2003年8月把貸款利率由7.7%大幅調降至 2.925%。
然而我們認為現行的就學貸款規定仍有很多不完善處。首先，就學貸款的還款規定應加以檢討，例如失業期、生育期、或家庭遭逢巨變者，應給予展延學貸還款年限並 提供短期免息，減輕特殊境遇學貸族群壓力。另外，部分弱勢學生因家長問題無法申請就學貸款，因此我們的立法院黨團已在今年七月提出學貸四法修正案，（大學法、專科學校法、高級中學法及職業學校法），要求『政府擔保學生之就學貸款、明定還款起始條件、還款方式定期定額及量能償還』，我們希望這些法案可以在立法院獲得支持，儘早落實。
要實現社會公平與正義、照顧弱勢學生，除了減輕就學負擔外還有很多部分亟待充實。在就學負擔部分，目前最弱勢的低收入戶子女學雜費已全額減免，中低收入戶與特殊境遇家庭子女也分別減免三成與六成，因此我們將繼續透過擴大弱勢學生助學金、生活學習獎助金、放寬就學貸款申貸項目與金額等方式，進一步協助弱勢學生 減輕在學雜費部分外的負擔。例如住宿，現有大專校院自有宿舍床位不足，校外租屋租金較高，品質與安全又良莠不齊，我們將逐年提高學生宿舍供給率，減輕租金 負擔並保障學生住宿權益。
除了減輕負擔外，我們認為也必須在教育過程中提升學生的就業力，強化教育與就業間的銜接，減低畢業生的失業並促進生涯發展，因此我們將改革教學課程內容，強化學生職場競爭力，我們也要建構生涯輔導體系，協助學生性向探索、生涯選擇、學習規劃與就業能力的強化，追蹤畢業生就業情況。而為了讓每個地方都有發展機會，學生不用離鄉背井，我們將要求偏鄉地區的公立大學提供一定名額及學雜費優惠或獎學金，優先招收在地學生，並與當地產業合作，協助在地經濟的發展與就 業。對於經濟弱勢學生，我們將建置以就學與就業雙軌支持方式進行協助，集中關注就業資源之開發與媒合，讓他們不只在求學階段，就業時也能得到協助。
對於觀察團提到藉由調整學費或減併學校集中資源來照顧弱勢學生等問題，我們認為高品質的高等教育非常重要，必須讓學校有充足的經費運作與研究，但學雜費調整 也必須讓學生負擔的起，大學的收入不是只能靠調整學雜費，包括經費的效率利用、強化產學合作等，都是可以優先處理的。未來我們將優先促進高等教育經費的效率使用，減少浪費。一旦需要調整學雜費，我們將以對弱勢學生的助學措施與獎助學金額度為審核依據，大幅增加對經濟弱勢學生的助學措施與獎助學金，不能讓學雜費調整影響弱勢學生受教權益。
在減併學校部分，我們認為在少子女化學生人數不斷減少的客觀環境下，不管公私立學校都將面臨越來越嚴重的招生問題，因此2007年通過了私立學校法的修改， 在確保學生與教職員的權益下，讓想要退場的私立學校有了轉型、整併與退場的法源依據。未來為了促進高等教育品質提升，倘若有學校選擇轉型或退場，我們會要求學校與相關單位必須把學生、特別是弱勢學生，以及教職員的權益擺在最前面，來處理學校轉型與退場的問題。
教育的問題影響深遠，也有相當程度的複雜性，我們認為任何教育制度的變革都需要慎重與漸進，而社會共識的凝聚更是不可或缺，我們歡迎與觀察團進一步交換看法，並共同推動相關的政策與立法工作，也請各位年輕朋友們持續提供本黨意見。
民主進步黨中央黨部政策委員會 敬上
九月一問之親民黨回答
A：
關於高等教育資源分配不公問題的回應 By 宋楚瑜
高等教育資源分配問題約有三個面向：
1. 公私立大學經費分配不公。
2. 學生學貸負擔過重，畢業後未有收入即先負債。
3. 經營不善的私校是否整併？
茲分述如下：
一、回歸憲法，教育經費應編足總預算15%。
原本中華民國憲法所規定的中央教育預算必須達總預算15%的規定，實際上已被弱化。以往省還有25%的預算必須用於教育，但廢省後這一千多億不見了，中央又將教育預算名目改為「教育、科學、文化」三者共用，使得真實的教育預算被削減。以今年為例，中央政府教科文預算達總預算18%，實際上科技、文化建設支出相當龐大，使真正的教育預算根本未達15%的標準。親民黨與宋楚瑜主席主張，未來一定要編足15%教育預算，將國家資源投注在未來主人翁身上。
二、以學生為補助對象
現行教育部對各校補助辦法，出現公私立大學間嚴重差距，使每個學生所享受的教育經費有天壤之別，並不公平。未來教育部補助應將補助對象從「學校」轉為「學生」，例如一個學生一學期補助三至五萬，公私立學校皆同。如此，不但可降低學生面對高學費的負擔，也可讓招得到學生的學校活起來，體質更佳，讓社會需求-學校-科系-學生四者間，產生關聯。
三、思考大學學制改變為一年三學期
大學不該是齊頭式平等的教育機制，大學教育本該符合社會競爭機制，讓願意較努力的人快點出頭。所以我們不應該固守大學唸四年，一年兩學期，浪費寒暑假的學制，應該如英美等先進國家，調整為一年三學期，一學期16週，學期間各休兩週的學制。大學生可以依其努力程度或喜好，選擇兩年多讀完大學，或照原來四年讀完大學，所有畢業生均須通過畢業考、論文、或畢業製作的考驗，有足夠學力者方得畢業。如此，可提早較努力學生就業時間，也可讓願意留在校園者有充份讀書的選項。
四、成立校園審核委員會審議核准學貸，必要時政府出面擔保。
現行學貸制度由銀行全權核貸，但銀行首要考量的是還款能力，不是學生需求，因此反而濟助不到家庭經濟困難，需要濟助的學生。因此，建議由學校校方及 老師組織一個「學貸複核委員會」，協助審議學生提出的學貸申請，銀行方面有問題者則由政府出面擔保，讓需要濟助的學生有穩定的經濟來源完成學業，讓貧困家庭能透過教育翻身，不讓貧窮世襲。
同時，宋主席認為，貸款利率從扁政府時代的高利率，降到現在1點多，這是對的，應該維持此種低利率。
五、總體規劃國家人力需求，重建技職教育體系
現在大學畢業生找不到工作、畢業後薪資過低的狀況嚴重，根本原因就是大學生供過於求。因此，國家應有專責單位規劃總體人力需求，適時發佈與調整人力資源報告，以預告未來數年的趨勢及人力狀況，供學生及家長參考。
綜合大學培養的學生是動腦的，技職學院培養的學生是動手的，我們必須揚棄純文憑主義，擴展證照制度，肯定技術領先的專業人才，國家才能均衡發展。因此，我們必須放寬對技職教育體系的教師資格限制，放寬技職學校的學制，讓有經驗的老師傅也可以進學校教徒弟。吳寶春、阿基師、嚴長壽，均非高學歷者，但他們的經驗與對本行的知識無可取代，這些技術應該有個傳承發揚的體系。
對於只想學個一技之長，有個穩定好工作的年輕人而言，沒有必要進大學苦讀四年，如果能做麵包做到世界第一，也是值得驕傲的事。如此，進大學的學生便是願意讀書、研究，往研發、管理、學術等領域發展的人才，使教育資源能更有效的分配運用，畢業生也比較有明確的就職、求職範圍，有效運用全國的人力資源。
同時，大學的研發工作也應與產業創新結合，加強創投基金與育成中心的合作關係，並允許學校設立基金，一方面扶助師生研發創業，另方面也可藉投資成功的師生企業增加收入。大學本身亦應重視世界趨勢發展，抓緊高科技知識經濟及人文社會問題研究，使大學與社會緊密結合，並具有世界趨勢的預報能力。
六、經營不善的學校應該整併，但校董與 老師的權益也需保障
如果教育是個市場，經營不善就關門，是市場的鐵則，誰也無法抵抗。現在許多私校因少子化經營困難，卻還硬撐，原因在於依照現在法令，學校關門後，校地會被政府沒收，嚴重損及校董們的權益，因此硬撐。親民黨認為，此種不合時宜的法令應該廢除，應允許關閉的學校校地，可另行檢討都計更新使用，以降低校董會對關閉學校的抗拒。
其次，學校教師的退休金應改為「可攜式」，讓老師的權益不會在學校整併中受損。在關閉一所學校前，應先做好教師與學生的安置工作，確保大家的權益。
七、大學評鑑制度不能官僚化，而應與本土需求結合
第一個把台灣走透透的不是宋楚瑜，也不是蔣經國，而是一位日本學者，叫作伊能嘉矩，他把走透透的觀察結果，寫成「台灣踏查日記」，成為重要的歷史學、人類學、社會學文件。直到宋 先生擔任省長，很多資料還是日本時代官方與學術單位合作研究後留下來的。
美國維吉尼亞大學的國際關係研究所全球知名，但其外交講座幾乎全是美國駐外國的大使，不見得有高學位，卻有獨一無二的他國政要一手接觸經驗，與無可取代的權威觀察。
因此，現行大學評鑑一味講求教師的國際期刊論文發表數，不斷檢討各系所教師的學歷資格，其實是一種讓官方好辦事的官僚化作風。不但無法提升研究水準，也不能讓大學的存在對社會產生助益，只是一種為排名而排名的虛榮作為。
所以，大學要提升研究水準，國家必須投入資源，舉列研究類目，標示出現在與未來國家需要瞭解及解決的問題，邀請學者參與研究，這才會培養出國際上在特定問題上獨一無二的專家權威，同時對社會產生助益，這才是提升大學水準之道。
八、總結
高等教育體系是國家重要的運轉環結，人才在此培育，研究在此進行，未來的競爭能量完全蓄積於此。因此，如何有效的讓產、官、學在大學校園完美結合?如何讓人力資源有效的選、訓、用，產生綜效，發揮能量?如何定位大學的功能，界定其職能?這是未來執政者必須全面性、綜合性深思的問題。
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