公立大專校院「弱勢學生助學計畫」助學金「生活服務學習」時數與方式

助學金「生活服務學習」時數

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【99學年度】

排名　公　立　校　院　　　　第一級　第二級　第三級　第四級　第五級

1..　　國立高雄餐旅大學　　　　104　　　78　　　60　　　46　　　30

2..　　國立屏東商業技術學院　　100　　　80　　　65　　　45　　　30

　　　　　【研究所】　　　　　 70　　　60　　　50　　　40　　　30

3..　　國立金門大學　　　　　　100　　　80　　　60　　　40　　　20
            2011年1月修訂 　　　　　82　　　 62　　　50　　　37　　　25

　　　　　【進修部】　　　　　 50　　　40　　　30　　　20　　　10

4..　　國立屏東科技大學　　　　 85　　　65　　　50　　　40　　　30

　　　　　【研究所】　　　　　 65　　　55　　　45　　　35　　　30

5..　　國立臺灣海洋大學　　　　 82.5　　 62.5　　 50　　 37.5　　　25

6..　　國立屏東教育大學　　　　 82　　　62　　　50　　　37　　　25

7..　　國立中山大學　　　　　　 82　　　62　　　50　　　36　　　26

8..　　國立澎湖科技大學　　　　 80　　　60　　　50　　　35　　　25

9..　　國立高雄海洋科技大學　　 66　　　50　　　40　　　30　　　20

10　　國立高雄大學　　　　　　 65　　　55　　　45　　　35　　　25

11　　國立高雄師範大學　　　　 55　　　42　　　34　　　25　　　17

　　　　　【研究所】　　　　　 33　　　25　　　20　　　15　　　10

12　　國立臺灣師範大學　　　　 55　　　41　　　33　　　25　　　16

13　　國立虎尾科技大學　　　　 50　　　35　　　30　　　23　　　15

14　　國立新竹教育大學　　　　 48　　　36　　　28　　　20　　　12

15　　國立體育大學　　　　　　 42　　　35　　　28　　　21　　　14

16　　國立臺南大學　　　　　　 40　　　35　　　30　　　25　　　20

【大四、夜大、研究所繳交報告】 2篇　　 2篇　　 1篇　　 1篇　　 1篇

17　　國立臺東大學　　　　　　 30　　　25　　　20　　　15　　　10

18　　國立臺中教育大學　　　　 30　　　24　　　20　　　16　　　12

19　　國立臺中技術學院　　　　 30　　　20　　　20　　　10　　　10

20　　國立臺北教育大學　　　　 24　　　20　　　16　　　12　　　 8

21　　國立嘉義大學　　　　　　 20　　　20　　　20　　　20　　　20

22　　國立臺北藝術大學　　　　 20　　　15　　　12　　　 9　　　 6

23　　國立臺灣藝術大學　　　　 18　　　18　　　18　　　18　　　18

24　　國立陽明大學　　　　　　 18　　　16　　　16　　　12　　　12

25　　國立中正大學　　　　　　 10　　　10　　　10　　　10　　　10

國立體育大學降低時數

國立高雄餐旅大學改制為國立高雄餐旅學院

國立金門技術學院改制為國立金門大學

國立臺中教育大學開始實施

國立陽明大學開始實施

以下各校未實施

1..　國立政治大學

2..　國立清華大學

3..　國立臺灣大學

4..　國立成功大學

5..　國立中興大學

6..　國立交通大學

7..　國立中央大學

8..　國立臺北大學

9..　國立東華大學

10　國立暨南國際大學

11　國立宜蘭大學

12　國立聯合大學

13　國立臺南藝術大學

14　國立彰化師範大學

15　臺北市立教育大學

16　國立臺灣體育學院

17　臺北市立體育學院

18　國立臺灣科技大學

19　國立雲林科技大學

20　國立臺北科技大學

21　國立高雄第一科技大學

22　國立高雄應用科技大學

23　國立勤益科技大學

24　國立台北護理健康大學（國立臺北護理學院改制）

25　國立臺北商業技術學院

26　國立臺灣戲曲學校

27　國立台中護理專科學校

28　國立台南護理專科學校

29　國立臺東專科學校

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【98學年度】

排名　公　立　校　院　　　　第一級　第二級　第三級　第四級　第五級

1..　　國立高雄餐旅學院　　　　104　　　78　　　60　　　46　　　30

2..　　國立屏東商業技術學院　　100　　　80　　　65　　　45　　　30

　　　　　　　【研究所】　　　　 70　　　60　　　50　　　40　　　30

3..　　國立金門技術學院　　　　100　　　80　　　60　　　40　　　20

　　　　　　【進修部】　　　　 50　　　40　　　30　　　20　　　10

4..　　國立屏東科技大學　　　　 85　　　65　　　50　　　40　　　30

　　　　　　【研究所】　　　　 65　　　55　　　45　　　35　　　30

5..　　國立臺灣海洋大學　　　　 82.5　　 62.5　　 50　　 37.5　　　25

5..　　國立體育大學　　　　　　 82.5　　 62.5　　 50　　 37.5　　　25

7..　　國立屏東教育大學　　　　 82　　　62　　　50　　　37　　　25

8..　　國立中山大學　　　　　　 82　　　62　　　50　　　36　　　26

9..　　國立澎湖科技大學　　　　 80　　　60　　　50　　　35　　　15

10　　國立高雄海洋科技大學　　 66　　　50　　　40　　　30　　　20

11　　國立高雄大學　　　　　　 65　　　45　　　35　　　25　　　15

12　　國立高雄師範大學　　　　 55　　　42　　　34　　　25　　　17

　　　　　　【研究所】　　　　 33　　　25　　　20　　　15　　　10

13　　國立臺灣師範大學　　　　 55　　　41　　　33　　　25　　　16

14　　國立虎尾科技大學　　　　 50　　　35　　　30　　　23　　　15

15　　國立新竹教育大學　　　　 48　　　36　　　28　　　20　　　12

16　　國立臺南大學　　　　　　 40　　　35　　　30　　　25　　　20

【大四、夜大、研究所繳交報告】 2篇　　 2篇　　 1篇　　 1篇　　 1篇

17　　國立臺東大學　　　　　　 30　　　25　　　20　　　15　　　10

18　　國立臺中技術學院　　　　 30　　　20　　　20　　　10　　　10

19　　國立臺北教育大學　　　　 24　　　20　　　16　　　12　　　 8

20　　國立嘉義大學　　　　　　 20　　　20　　　20　　　20　　　20

21　　國立臺北藝術大學　　　　 20　　　15　　　12　　　 9　　　 6

22　　國立臺灣藝術大學　　　　 18　　　18　　　18　　　18　　　18

23　　國立中正大學　　　　　　 10　　　10　　　10　　　10　　　10

國立臺灣體育大學（桃園）更名國立體育大學並降低時數

國立中山大學大學三、四年級減半補助，時數亦減半

國立高雄海洋科技大學開始實施

國立高雄大學開始實施

國立虎尾科技大學開始實施

國立臺中技術學院開始實施

國立臺北藝術大學開始實施

國立陽明大學服務學習志工（每學期6至12小時）無強制性

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【97學年度】

排名　公　立　校　院　　　　第一級　第二級　第三級　第四級　第五級

1..　　國立高雄餐旅學院　　　　104　　　78　　　60　　　46　　　30

2..　　國立臺灣體育大學（桃園）100　　 100　　  100　　　 75　　　50

3..　　國立屏東科技大學　　　　100　　　80　　　65　　　45　　　30

　　　　　　　【研究所】　　　　70　　　60　　　50　　　40　　　30

4..　　國立金門技術學院　　　　100　　　80　　　60　　　40　　　20

　　　　　　【進修部】　　　　 50　　　40　　　30　　　20　　　10

5..　　國立臺灣海洋大學　　　　 82.5　　 62.5　　 50　　 37.5　　　25

6..　　國立中山大學　　　　　　 82　　　62　　　50　　　36　　　26

7..　　國立屏東商業技術學院　　 80　　　60　　　50　　　35　　　25
8..　　國立澎湖科技大學　　　　 80　　　60　　　50　　　35　　　15

9..　　國立新竹教育大學　　　　 60　　　48　　　36　　　24　　　12
10　　國立高雄師範大學　　　　 55　　　42　　　34　　　25　　　17

　　　　　　【研究所】　　　　 33　　　25　　　20　　　15　　　10

11　　國立臺灣師範大學　　　　 55　　　41　　　33　　　25　　　16

12　　國立臺南大學　　　　　　 40　　　35　　　30　　　25　　　20

【大四、夜大、研究所繳交報告】 2篇　　 2篇　　 1篇　　 1篇　　 1篇

13　　國立臺東大學　　　　　　 30　　　25　　　20　　　15　　　10

14　　國立臺北教育大學　　　　 24　　　20　　　16　　　12　　　 8

15　　國立嘉義大學　　　　　　 20　　　20　　　20　　　20　　　20

16　　國立臺灣藝術大學　　　　 18　　　18　　　18　　　18　　　18

17　　國立中正大學　　　　　　 10　　　10　　　10　　　10　　　10

18　　國立屏東教育大學　　　　165　　 125　　 100　　　75　　　50

　（2008/11/20改為繳交報告）　 3篇　　 3篇　　 2篇　　 1篇　　 1篇

國立中山大學大學三、四年級減半補助，時數亦減半

國立陽明大學服務學習志工（每學期6至12小時）無強制性

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【96學年度】

排名　公　立　校　院　　　　第一級　第二級　第三級　第四級　第五級

1..　　國立中山大學　　　　　　 82　　　62　　　50　　　36　　　26

國立中山大學大學三、四年級減半補助，時數亦減半

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助學金「生活服務學習」方式

1..　　國立高雄餐旅大學

一、安排受助學生學習生活服務工作，以學生宿舍自治幹部業務、交通服務隊、學校各項慶典集會服務人員等工作為主。

二、衛保組現有工讀制度編配下，全校各辦公處室業務與清潔工作。

三、社團志工及社會生活服務學習工作。

四、校園清潔勞作生活服務學習工作。

五、學校指派其他生活服務學習工作。

2..　　國立屏東商業技術學院

（一）安排受助學生學習生活服務工作，以學生宿舍自治幹部業務、交通服務隊、學校各項慶典集會服務人員等工作為主。

（二）全校各辦公處室行政業務、場地管理、文書處理、器材管理、環境清潔、及其他臨時交辦工作。

（三）校園清潔勞作生活服務學習工作。

（四）社團活動支援、寒暑假營隊及社區服務學習工作。

（五）協助教學活動、策劃與研究。

（六）學校指派其他生活服務學習工作。

3..　　國立金門大學

愛校服務

4..　　國立屏東科技大學

為鼓勵同學在專注學業深耕學識涵養之餘，亦能多元發展，精進自身能力，厚植未來競爭潛力，並為學校爭取榮譽，凡申請之前一學年度具備下述其中一項資格者（新生及轉學生除外），得免參與生活服務學習。

(1) 曾有一學期之學業成績在全班前五名者（含第五名）。

(2) 獲本校「體育競賽成績優良獎助金」者。

(3) 獲本校「社團優秀幹部獎學金」者。

(4) 碩博士生獲本校「研究生研究成果獎學金」者。

(5) 獲本校「學生傑出表現獎助學金」者。

(6) 獲本校「學生取得專業證照獎助學金」者。

5..　　國立臺灣海洋大學

（一）事務性服務學習：從事協助辦公室文書、製作海報、接待等工作。

（二）專業性服務學習：具有專業技能、協助專業課程教學等。

（三）勞務性服務學習：從事校園環境保養維護整理，如園藝、修繕、協助搬運等工作。

（四）活動性服務學習：協助校內外各類大型活動，或參與社群服務、品德教育等活動。

（五）志工服務學習：至校內、外擔任經學校或政府單位相關規定認可之志工，並經由承辦單位認證之志願服務時數。

6..　　國立屏東教育大學

（一）課程服務：請自行向修課教師表達擔任課程服務之意願，協助教師進行各項教學服務。同學若選擇課程服務，須徵得老師之同意。

（二）愛校服務：校內單位辦理各項活動之服務工作，學生自由選擇，以激發學生對學校之認同感，學生可參與校內各類服務活動，使其從活動中持續成長，進一步地創造愛校文化。如：系所重大活動、宿舍管理、校區環境與館舍清潔、校慶、畢業典禮等全校性典禮集會服務、行政服務、運動指導員…等活動。

（三）社區服務：對校外提供各項服務活動。包含社團活動與課程所進行的服務，如：社團幹訓、寒暑假服務隊、帶動中小學社團發展、社區公益展演、志工服務學習活動、攜手計畫活動、永齡希望小學課輔、愛心園遊會、義賣籌款表演、淨山活動、社區兒童育樂營、生活營、教育營、淨山、淨水與社區清潔等活動、關懷老人、育幼院、弱勢團體照護、偏遠地區課輔、擔任各機關義工（如美術館、醫院、科學工藝館、歷史博物館、董氏基金會、消保會、生命會.）、聯合勸募……等活動。

（四）專業服務：各學系所及社團為校外特定族群或機構提供服務，服務活動以專業為導向，例如心輔系至家扶中心做諮詢服務、資科系為非營利性組織架設網站、教育學院為弱勢學生課業輔導、體育系參與大型賽事規劃籌備執行、國中小學、大學及政府機關合作之服務方案……等活動。

（五）國際志工服務：至國外進行各項服務活動，學生可自行參與國際志工組織，運用習得之知識與技能，提供服務國家或該地區各方面所需之協助，以促進本國學生與他國人民相互交流及認識，且透過服務增進學生反省及關懷之能力，如宣慰僑胞海外公益演出、送愛到非洲…等。

每學期末（或執行完成），請繳交本服務學習報告書面1份（請以電腦繕打、12pt之標楷體字型大小、單行間距、白色A4影印紙列印，按「封面」、「服務學習清單」、「服務證明單」、「服務機構回饋問卷」之順序，於左上角以訂書針裝訂，切勿膠裝、環裝、報告夾或資料夾等方式繳交）。

總服務時數60%以上須於校內行政或系所單位服務。

7..　　國立中山大學

配合學校助學辦法實施工讀

8..　　國立澎湖科技大學

為免影響同學身、心負荷，生活服務學習單日單次請以8小時為上限。

9..　　國立高雄海洋科技大學

（一）校園環境清潔。

（二）協助行政、教學工作。

（三）社區公益服務。

（四）未列於前項者，申請單位必須於活動日開始10天前陳報學務處核准，始認證服務時數，逾時不予認證。

10　　國立高雄大學

由學務處統一安排分配至相關單位生活服務學習

11　　國立高雄師範大學

學校安排生活服務

12　　國立臺灣師範大學

包含系所服務工作、參與系所活動及本校全人教育護照之校內外志工服務等，皆為生活服務學習時數的認可範圍

13　　國立虎尾科技大學

（一）全校各辦公處室行政業務、場地管理、文書處理、器材管理、環境清潔及其他臨時交辦工作。

（二）全校性活動支援、寒暑假服務性營隊及社區服務工作。

（三）協助教學及課業輔導。

（四）其他生活服務學習相關工作。

14　　國立新竹教育大學

（1）志工課程訓練：包含志工基礎課程、志工特殊課程。獲補助之學生必需於補助之學年度內完成12小時志工基礎課程訓練，但在學期間只需受訓一次。志工特殊課程則由學生自由參加，但參加上述二類課程，皆可於當學年度內依實際上課時數扣抵志願服務時數。至於獲補助前已完成志工基礎課程訓練並取得證明者，則不需再受志工基礎課程訓練。

（2）志工實務服務：包含從事校內無支薪之義務服務、校外單位主辦之志願服務工作或經本校學務處就業服務組認可之校內單位（含各系所、單位、社團）主辦之無支薪志願服務活動。

15　　國立體育大學

16　　國立臺南大學

（一）愛系所服務：自行向就讀系、所表達擔任服務之意願，協助教學或一般事務性服務。

（二）愛南大服務：校內各單位辦理各項大型活動之服務工作，學生自由選擇並主動表達擔任服務之意願，以激發學生對學校之認同感。如：行政單位重大活動、校慶、畢業典禮等全校性典禮活動。

（三）愛社區服務：對校外提供各項服務活動，如：社區課輔、社團幹訓、寒暑假服務隊、帶動中小學社團發展、社區公益展演、志工服務學習活動、攜手計畫活動等。

17　　國立臺東大學

18　　國立臺中教育大學

19　　國立臺中技術學院

安排於校內從事生活服務學習

20　　國立臺北教育大學

1、校園志工（系、社團全校性活動，1天8小時）

2、社團幹部（一學期20小時）

3、學治會（學生會、學生議會，一學期20小時）

4、校外服務性營隊或活動（須具公函或相關證明文件，1天10小時）

21　　國立嘉義大學

學生之生活服務工作由各系所及用人單位自行安排，可協助教學、研究、行政、清掃等事項。

22　　國立臺北藝術大學

生活服務學習地點以系所為主，行政單位為輔。

23　　國立臺灣藝術大學

24　　國立陽明大學

實施方式：同學依據適合的服務類型勾選，若無勾選則由學校安排，希望以參與式學習方式，培養其獨立自主精神。

服務分組（服務時間、性質）：

學期中－大型活動及講座協助、交通安全教育宣導服務、協助宿舍各項競賽、協助各項健康促進活動

暑期中－宿舍遷入遷出指引及諮詢服務

25　　國立中正大學

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助學金「生活服務學習」規章

1..　　國立高雄餐旅大學弱勢學生助學計畫服務學習執行實施要點

2..　　國立屏東商業技術學院弱勢學生助學計畫

3..　　國立金門大學學生就學獎補助實施辦法

4..　　國立屏東科技大學弱勢學生助學計畫

5..　　國立臺灣海洋大學學生生活服務學習執行方案

6..　　國立屏東教育大學弱勢學生助學計畫

7..　　國立中山大學弱勢學生助學作業規定

8..　　國立澎湖科技大學生活服務學習學生服務注意事項

9..　　國立高雄海洋科技大學申領大專校院弱勢助學金及免費住宿生生活服務學習實施要點

10　　國立高雄大學弱勢學生助學計畫生活服務學習實施辦法

11　　國立高雄師範大學弱勢學生助學計畫助學金申請作業方式

12　　國立臺灣師範大學弱勢學生助學計畫

13　　國立虎尾科技大學弱勢學生助學計畫生活服務學習實施要點

14　　國立新竹教育大學弱勢學生助學計畫實施要點

15　　國立體育大學弱勢學生助學金實施辦法

16　　國立臺南大學弱勢學生助學金補助生活服務學習實施要點

17　　國立臺東大學弱勢學生助學計畫助學金作業要點

18　　國立臺中教育大學弱勢學生助學計畫實施要點

19　　國立臺中技術學院申請弱勢助學學生生活服務學習實施要點

20　　國立臺北教育大學弱勢學生助學金補助辦法

21　　國立嘉義大學弱勢助學措施

22　　國立臺北藝術大學「大專校院弱勢學生助學計畫」暨學生急難救助金申請辦法

23　　國立臺灣藝術大學弱勢學生助學計畫助學金申請要點

24　　國立陽明大學生活服務學習計畫

25　　國立中正大學弱勢學生助學計畫

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98學年度【技專校院】弱勢學生助學計畫「生活服務學習」一覽表

【技專校院】

來源：98學年度大專校院生活服務學習調查

98學年度【大學校院】弱勢學生助學計畫「生活服務學習」一覽表

【大學校院】

來源：98學年度大專校院生活服務學習調查

監察院函（2010年10月19日）

2010年10月監察院調查報告︰「大專校院弱勢學生助學計畫」變相要求學生工讀損及學生權益（99教調49）

調查報告

案　　由：

據訴：教育部辦理「大專校院弱勢學生助學計畫」，校方疑似利用該計畫之「助學金」，變相要求學生工讀或參與生活學習服務，執行成效涉有偏差，損及學生權益等情乙案。

調查意見：

本案係陳訴人陳訴：教育部96年度起推行「大專校院弱勢學生助學計畫」，陸續放寬弱勢學生的申請資格，並增加可能的獎助項目，以協助弱勢學生的生活負擔與照顧。然有學生反應校方以助學名義，要求學生為校服務固定時數，成為變相「工讀」。弱勢學生通常都會在外打工，以賺取生活費與學費，教育部擴大辦理上開計畫之目的，在放寬申請資格、提高補助額度，希冀減輕學生的經濟壓力，而專心於課業的學習，立意良善，若有校方扭曲其意，要求學生變相工讀，或以生活學習服務來換取補助資格將影響學生課業學習，亦違背教育部照顧弱勢學生之美意，更甚影響執行績效，實涉有違反公平正義及學生就學權益之嫌。

本案經教育及文化委員會第4屆第24次會議決議派查後，99年7月29日函詢教育部，該部同（99）年8月20函復到院，並於9月17日約詢教育部相關人員，業經調查竣事，茲臚陳調查意見如次：

一、教育部未明確規範申領「助學金」之學生參與生活服務學習之時數標準，致部分學校時數過高，變相為「工讀」，壓縮學生學習與籌取生活費時間，允宜檢討改進

（一）憲法第159條揭諸：「國民受教育之機會，一律平等」。第161條：「各級政府應廣設獎學金名額，以扶助學行俱優無力升學之學生」。憲法規定旨在國民不分貧富、性別、階級等差異，擁有平等接受教育的機會，且為達成一律平等目標，並於第161條規定廣設獎學金扶助學行俱優無力升學之學生。另教育基本法第8條第2項：「學生之學習權及受教育權…，國家應予保障，…」。

（二）教育部公布之「大專校院弱勢學生助學計畫」載明：「為進一步協助弱勢學生順利就學，讓家庭年所得約在後40％的大專校院學生均能獲得政府或學校的就學補助，本部於現有的經費基礎上調整分配，將原來對私校的獎補助經費提撥部分額度改為直接補助學生學雜費用，並配合以往各校辦理公私立大專校院共同助學措施的經費，訂立本計畫。實施措施包含助學金、生活學習獎助金、緊急紓困金、低收入戶學生免費住宿等四項」。

1、整體規劃內容如下：

大專校院弱勢學生助學計畫（措施、內容）
助學金：補助級距分為5級，補助金額為5,000～35,000元，減輕其籌措學費負擔。
生活學習獎助金：由學校安排弱勢學生生活服務學習，並給予獎助金，每月核發額度建議以提供學生每月生活費所需為原則。
緊急紓困金：對於新貧、近貧或家庭發生急難之學生，由學校依學生困難實際狀況給予補助。
免費住宿：提供低收入戶學生校內宿舍免費住宿。

2、助學金辦理方式

（1）助學金（三）辦理方式 4. 學校得視查核結果，要求符合申領助學金之學生參與生活服務學習。有關生活服務學習時數及方式由學校規劃，並得視學習情形作為下學期核發助學金之參考。
（2）辦理方式 6. 次年3月底前學校列印清冊向教育部核銷補助經費。

（三）上開助學金措施，其以減輕其籌措學費負擔助為目的，然不含求學所需生活費，故生活費不足時，如無家庭或慈善人士協助，學生只得經由打工賺取。本院於「政府部門針對經濟弱勢學生助學措施之檢討」乙案，調查意見即指出：「教育部於前揭98年7月8日函函復本院表示，私立技專校院學生97學年度每月之平均生活費為8,500元，倘每小時薪資以95元計算，則學生每月需打工89.5小時始能足敷生活所需。以每天打工8小時計，需打工11.2天左右。上述打工時間係以打工機會充裕計算得出，如校內工讀機會不足，而學校又位於偏遠地區，則打工機會更加不足，學生如以打工方式籌措生活費將更加艱辛，導致經濟弱勢學生忙著打工，嚴重影響學業」。

人民受國民教育以外教育之權利，就消極面言，不受國家恣意限制或剝奪外，就積極面言，國家更應積極扶助，學行俱優無力升學或就學之學生。教育部就憲法與教育基本法之意旨言，實施「大專校院弱勢學生助學計畫」，扶助弱勢學生就學，立意良善，然就該計畫內容中，助學金與生活學習獎助金其本有差異，教育部97年因採納國立大學校院協會、私立大學校院協進會與私立技專校院協進會、各大專校院代表意見後，認為申領助學金者，在不影響學生正常課業學習之原則下，課予「生活服務學習」義務，避免學生心存不勞而獲的僥倖觀念，並彰顯教育的目的與意義，此本應尊重，但該部未統一律定助學金之生活學習服務時數，而授權學校規劃，導致部分學校有未規定服務學習時數者，或訂定需服務學習者兩類，其中訂定生活服務學習時數學校，換算時薪最低為125元，最高3,500元，服務時數最高要求184小時，最低為10小時，各校標準不一，顯有不公。助學金係由學校及教育部共同負擔，教育部卻未加規範，導致各校生活服務學習時數落差甚鉅，部分學校時數過高，變相為「工讀」，壓縮學生學習與籌措生活費時間，甚至「助學金」工作時數與「工讀」時數並無不同，此顯有疏漏。另教育部授權學校得視學習情形作為下學期核發助學金之參考，卻未規定參考之標準，易發生弊端，致違反助學金設立之本意，且恐對學生產生威脅與不確定之感受，此亦有瑕疵之處，皆允宜一併檢討改進。

二、助學金之生活服務範疇教育部未以規範，導致其與工讀制度相混淆，允應檢討改進

（一）本院於「政府部門針對經濟弱勢學生助學措施之檢討」乙案調查意見七、指出：「為使學生珍惜所得資源，學習奉獻，回饋社會，社團法人高雄市慈善團體聯合協會規定接受清寒助學金之學生從事一定時數志願服務之作法頗值參考」，合先敘明如下：

1、按社團法人高雄市慈善團體聯合協會自85學年度即投入高雄市政府「高雄市公私立高中職清寒助學方案」，視清寒學生的需求，每學期給予一萬元助學金以減輕家庭負擔，並讓學生能專心求學，造就成為社會可用之材。該會認為，由於參與清寒助學的慈善團體很多，唯彼此之間欠缺溝通聯繫的網絡，導致資源無法有效控管，因此91學年度實施「生命轉彎-港都聯合助學方案」，聯合高雄地區慈善團體共同辦理清寒助學金發放，避免社會資源重複的浪費，讓真正需要的學生都能得到適當的協助；另一方面，該會結合學校、民間團體建立清寒學生輔導支持系統，協助他們消除心理困境，增強信心且勇於逐夢，並能自助助人，回饋社會。又該方案改變以往救濟方式，實施以「權利義務對等」之精神，規定接受清寒助學金補助學生每學期必須從事一定時數社區志願服務工作，藉以培育學生具備「取之社會、用之社會」的心，讓社會產生良性循環，讓感恩的心，回饋的心，得以代代相傳，薪火相延。

2、查我國現行助學措施，除「大專校院弱勢學生助學計畫」之生活學習獎助金，係以各校既有的工讀制度為基礎，轉型為生活服務學習，同時給予獎助金，由學校安排生活服務學習，培養其獨立自主精神，厚植弱勢學生畢業後就業能力外，助學金部分，多直接提供學生補助，惟為使學生珍惜所得資源，學習奉獻，避免學生養成依賴之習性，社團法人高雄市慈善團體聯合協會要求學生志願服務之做法頗值參考。

（二）大學法第1條第1項：「大學以研究學術，培育人才，提升文化，服務社會，促進國家發展為宗旨」。另憲法第158條及教育基本法第2條第2項，大學作為教育機構並肩負發展國民道德、培養學生健全人格之任務（司法院釋字563號解釋理由書參照），因此大學教育乃「國家百年大計，影響深遠，具高度之公共性及強烈之公益性」（司法院釋字659號理由書參照）。專科學校法第1條規定：「專科學校，依中華民國憲法第158條之規定，以教授應用科學與技術，養成實用專業人才為宗旨」。

（三）教育部於本院函詢時表示：「本部已多次函請學校安排學生生活服務學習時，其學習內容應具教育意義，且以不得影響學生正常課業學習為原則。另外，於辦理年度綜合業務研討會議時亦加強與各校溝通宣導，並提供各校執行經驗之分享與交流機會，使各校能依既有條件彈性訂定適合學生之生活服務學習內容」。

（四）生活服務範疇未見符合大學與專科學校宗旨亦與教育部之相關規範不符
大專校院弱勢學生助學計畫中，「助學金」辦理方式本與「生活學習獎助金」內容本有差異，申請條件亦有不同，然實施方式皆可有或要求生活服務學習，但教育部並未就兩者生活服務學習內容範疇予以規範區隔，並要求各大學應注重其公共性及公益性，以期協助申請助學金之學生完成發展國民道德、培養健全人格之任務，導致各校差異甚大，部分學校工作性質為打字、接電話、輸入資料、打掃、送公文等一般事務性工作，實與大學法開宗明義之「培育人才，提升文化，服務社會，促進國家發展」及專科學校法「養成實用專業人才」宗旨，尚屬有間，亦與該部認為「各校所安排之生活服務學習應具教育意義，且不得影響學生正常課業學習」，顯有落差。若相較於部分醫學校院讓學生協助義診，換算其生活服務學習時數；或有部分社工科系，則讓學生至國中小學擔任弱勢或課業落後學生課業輔導教師，並折算為生活服務學習時數，前後兩者更顯其差異。

綜上，教育部未訂立助學金之生活服務學習範疇，導致部分學校「助學金」與「生活學習獎助金」之生活服務學習工作內容並無軒輊，除可能產生同工不同酬之疑慮外，亦有違大學及專科學校之設立宗旨與該部見解，教育部允應檢討改進。

三、「大專校院弱勢學生助學計畫」應可參酌不同變項，以趨近實質平等

（一）教育基本法第4條：「人民無分性別、年齡、能力、地域、族群、宗教信仰、政治理念、社經地位及其他條件，接受教育之機會一律平等」。

（二）司法院釋字485號解釋文：「憲法第七條平等原則並非指絕對、機械之形式上平等，而係保障人民在法律上地位之實質平等」；「惟鑒於國家資源有限，有關社會政策之立法，必須考量國家之經濟及財政狀況，依資源有效利用之原則，注意與一般國民間之平等關係，就福利資源為妥善之分配，並應斟酌受益人之財力、收入、家計負擔及須照顧之必要性妥為規定，不得僅以受益人之特定職位或身分作為區別對待之唯一依據；關於給付方式及額度之規定，亦應力求與受益人之基本生活需求相當，…」。

（三）教育部訂定「大專校院弱勢學生助學計畫」，申請辦理助學金之資格乃為 就讀國內大專校院具有學籍（不含空中大學、研究所在職專班），於修業年限內之學生，無下列情形之一，即可申請：

1、申請資格
（1）家庭年所得超過新臺幣70萬元。
（2）家庭應列計人口存款利息所得合計超過新臺幣2萬元。
（3）家庭應列計人口合計不動產價值超過新臺幣650萬元。

2、補助金額
補助金額 依家庭年所得不同，區分為5級級距，分別為：
（1）第1級：30萬元以下。
（2）第2級：超過30萬元~40萬元以下。
（3）第3級：超過40萬元~50萬元以下。
（4）第4級：超過50萬元~60萬元以下。
（5）第5級：超過60萬元~70萬元以下。

（四）上開計畫僅就家庭年所得超過新臺幣70萬元為規範，未慮及家戶人口數及就學人口數等亦為影響之重要因素，例如全戶收入36萬元，但全戶人數為2人或5人時，其所能分得資源顯有不同，因此教育部應斟酌學生家庭之全戶人口數、家計負擔及須照顧之必要性，妥為周全規定，不應單僅以家庭年所得、家庭應列計人口存款利息所得及家庭應列計人口合計不動產價值所得等，作為申請資格之依據；至於給付方式及額度之規定，亦應力求與受益人之基本生活需求相當，避免犧牲學生在校學習與生活，以期達成教育實施以致力開發潛能與追求自我實現之要求。

處理辦法：

一、調查意見一至三，函請教育部檢討改進見復並函復陳訴人。
二、檢附派查函及相關附件，送請教育及文化委員會處理。


調查報告（Office）（PDF）

2010年10月立委林鴻池向行政院提出質詢

立法院第7屆第6會期專案質詢

案號：591

來函日期：99/10/05

發文日期：99/10/13

發文字號：院臺專第 0990057651 號

辦理機關：教育部

業務別：高等教育

案由：本院林委員鴻池，針對青年貧窮化，接受高等教育反而成為負擔，無法作為階級流動的推力。政府除提供就學貸款之外，對於弱勢家庭子女接受高等教育，應擴大編列獎助學金預算，協助脫貧，減少M型社會現象，特向行政院提出質詢。

說明

一、根據教育部提供之資料，以98年度為例，就讀私立學校的學生比率，專科以上分別為：專科89.22％，大學73.05％，碩士35.58％，博士16.9％。就讀私立大學學生高達七成三，而公私立大學學費的差距，每學期更高達兩萬以上。

二、接受高等教育，本為促進階級流動，協助弱勢家庭子女脫貧之方法，但即使有學雜費減免，提供助學貸款，暫時解決學費問題，但畢業後，弱勢家庭子女為了償還貸款，仍繼續負債，始終處於經濟弱勢，無法獲得平等的立足點。

三、教育部、外交部、國科會……等單位，每年編列四億以上預算，提供外籍學生每人每月2萬5至3萬不等的獎學金，補助一名外籍生一年之經費，相當於四名本國就讀私立大學文科學生的學費總和。

四、為了提高我國在國際間的能見度，促進文化交流，提供誘因固然有其必要性，但先進國家為爭取優秀人才就讀，提供獎學金，多是由學校自行提撥，而非政府編列預算。編列預算之項目，應該是加強弱勢家庭子女獎助學金計畫，但我國往往倚靠民間社福機構，利用社會互助力量，填補政府應盡的責任。

五、爰此，本席要求，政府除提供就學貸款之外，對於弱勢家庭子女接受高等教育，應擴大編列獎助學金預算，協助脫貧，減少M型社會現象。

答復內容

林委員就政府應擴大編列獎助學金預算，以協助弱勢家庭子女脫貧所提質詢，經交據教育部查復說明如下：

一、為協助弱勢學生順利就學，讓家庭年所得約在後40％的大專校院學生均能獲得政府或學校的就學補助，本部於現有經費基礎上調整分配，將原來對私校獎補助經費提撥部分額度改為直接補助學生學雜費用，並配合以往各校辦理公私立大專校院共同助學措施的經費，自96年度起訂定「大專校院弱勢學生助學計畫」，實施措施包含助學金、生活學習獎助金、緊急紓困助學金及低收入戶學生免費住宿等4項，以擴大照顧專科以上弱勢學生。99年度編列補助私立大專校院獎助經費新臺幣10億6,000萬元，100年度預算增編列經費為新臺幣14億元，惟每年實際補助學校經費均高於預算編列數。

二、對於協助籌措低收入戶學生就學期間生活所需經費，同時考量政府財政負擔，業自98學年度起，開放其貸款生活費每月新臺幣6,000元，1學期可貸款額度上限為新台幣3萬元。另外，因應部分家庭經濟不敷學生就學費用，造成學生非自願性休學而影響就學權益之情況，自98年1月份已成立「就學安全網」，將持續協助社會各界諮詢失業家庭子女補助、緊急紓困助學金及就學貸款申請資格、程序等就學服務事項。有任何就學困難的大專學生及學生家長，除可直接聯繫就讀學校給予協助外，亦可透過就學安全網專線（080-909-5757）洽詢；或透過「就學安全資訊網」（http://140.111.34.220或由本部首頁http://www.edu.tw連結）查詢就學補助相關訊息及下載各項申請文件。

三、內政部另刻研議修正「社會救助法」，修正方向規劃將最低生活費1.5倍以下未符合低收入戶資格之經濟弱勢家庭納入照顧、調整更符合弱勢需求之「最低生活費」計算方式、修正家庭應計算人口範圍及部分弱勢對象工作收入之計算方式與工作能力審查要件等條件，基於法令規定之一致性，本部未來亦將配合該法研修「大專校院弱勢學生助學計畫」，併同研議放寬生活費貸款資格之可行性，減少實際執行協助經濟弱勢學生認知上之落差，並衡量家庭人口數及實際經濟條件，以確實照顧弱勢學生。

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