106-04-13
針對「公立大學整併（公公併）影響教育品質及師生權益甚鉅，其相關法規、制度及監督機制是否完備」等情乙案，監察院教育及文化委員會於今（13）日通過監察委員陳小紅所提之調查報告。
調查報告指出，108年以降，我國人口出生數預估均在20萬人以下，少子女化趨勢早已逾越教育部內控機制；又，對照大學之擴張速度，該部近10餘年僅推動7所大學合併：(一)國立嘉義大學（原國立嘉義師範學院與國立嘉義技術學院）；(二)國立臺灣師範大學（國立臺灣師範大學與原僑生大學）；(三)國立東華大學（原國立花蓮教育大學與國立東華大學）；(四)國立臺中科技大學（原國立臺中技術學院與國立臺中護理專科學校）；(五)國立屏東大學（原國立屏東教育大學與國立屏東商業技術學院）；(六)臺北市立大學（原臺北市立教育大學與臺北市立體育學院）；(七)國立清華大學（國立清華大學與原國立新竹教育大學）。且皆屬「大學法」第7條第1項所定之學校「由下而上」主動推動類型，該部相關政策作為顯非積極。另，大學合併所牽涉者，包括校友歷史情感等複雜事件，猶待教育部整體擘劃，協助解決，以免貽誤合併良機。
監察委員指出，依「大學法」第7條規定，公立大學之整併，依程序可分為由學校主動「由下而上」提出者，或由教育部主導之「由上而下」推動兩種方式。而該部則鼓勵學校採「由下而上」方式，且依法規定，該方式毋須報經行政院核定；然實務上，仍依該院函頒之「行政院與所屬機關權責劃分表（個別事項）」，需送院核定，實有違前開規定。又如國立高雄海洋科技大學與國立高雄第一科技大學之合併計畫書，函報教育部轉行政院，迭經行政院二次退回，迄本案調查委員106年3月履勘期間，尚在教育部審議中，校方認為此情形造成校務規劃與推動之高度不確定，進而指稱「如果遲至106年8月才掛牌合併，恐怕學生選課配套措施會來不及」等語，擔心影響師生權益。復以核定期程與決定基準，均未具體明確，致大學合併屢屢延宕，未符外界期待，監察委員籲請行政院與教育部，應對大學合併之政策立場與方向，儘速釐清、檢討。
監察委員強調，公立大學採同質或異質合併（如一般大學與技職體系之合併），利弊互見，且分涉教育部高等教育司與技術與職業教育司職掌，而實質合併又受新設學校規章制度、財務條件及本位心態等諸多因素影響，教育部允應務實面對併校之問題與挑戰，會同有關單位及學校共謀對策。另，大學合併應以追求卓越為要旨，合併後所生質變，允應由教育部協處適當經費及輔導，以發揮1+1>2之綜效，進而提升高教與國家之總體競爭力。
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