立法院第8屆第1會期專案質詢
案號：447
來函日期：101年4月11日
發文日期：101年4月13日
發文字號：院臺專字第1010022197號
辦理機關：教育部
業 務 別：其他
案 由
本院林委員淑芬，基於近日教育部擬議學費調漲，導致中低收入戶學生無力繳納，必須在課餘時間打工以賺取學費。而校園勞動條件惡化，使得打工學生時間上、薪資上皆受到剝削，嚴重影響學習權益。針對此校園勞動條件之重大議題，特向行政院提出質詢。
說 明
一、近日教育部研議大學學費調漲，台大校長更喊出必須調漲10％學費，補足空缺的2億校務基金。但學費調漲勢必增加到中低收入戶學生的支出，使得弱勢學生在讀書之餘，還必須耗費大量時間打工，等於是犧牲學業來換取生活費。
二、大學校園裡的工作，許多來自「助學金」，但助學金並非無償取得，而必須以勞務換取。並且領取助學金之工作，並不適用「勞基法」規範。因此並不享有勞動工作者基本的勞健保、工時上限、集體協商等權益。因此時常出現超時工作、無薪加班，或者受到教授剝削等等事情，其中又以「理工生農」領域的情形最為嚴重。
三、在2010年，台大更發生「助學金縮減1/4」事件。台大因為五年五百億經費縮減，故必須刪減助學金1/4，研究生月薪由6,000減到4,500，博士生由10,000縮減至6,000。許多學生已經安排一個學期計畫，校方此措施頓時使得許多學生生活陷入困難。類似事件，由於學生並非法律定義上勞工，無法透過工會保障自身權益，足見學生勞動條件之惡劣。
四、大專院校學費大幅調漲，學生無法負擔學費，必須花費課餘時間工作賺取生活費，再加上校園勞動條件惡化，導致弱勢學生求學環境雪上加霜。因此，建請教育部制定相關規範，確認校園勞動者與僱用者的勞動關係，以保障學生的工作權益。
答復內容
一、鑑於我國高等教育之定位非屬義務教育，受教者仍需負擔部分教育成本，爰本部將推動合理學雜費政策，輔以助學措施協助弱勢學生就學。目前本部已籌組修法小組，全面檢討修正專科以上學校學雜費收取辦法，研議從現行「單一經濟層面」作為調整指標，納入教學研究成本等，研議指標公式之合理性，並將「政府預算獎助」、「弱勢助學措施」及「學校財務結構」等面向納入整體檢討，預計於101年年底前規劃完成常態性學雜費調整方案。
二、現行政府針對大專校院學生所提供之助學措施，依學生身分及家庭經濟狀況略可分為3類，茲分述如下：
（一）學雜費減免措施：該類助學措施係屬政府法定義務支出，係以低收入戶、中低收入戶家庭、身心障礙人士及其子女、原住民、特殊境遇家庭之子女等背景之學生為對象，並由政府補助全額或部分學雜費、學分費。學生符合低收入戶、中低收入戶、身心障礙人士及其子女、原住民、特殊境遇家庭子女等資格，就會由政府提供全額或部分學雜費。
（二）各類獎（助）學金：由政府或學校提供並訂定條件，經費由大學自總收入或學雜費收入提撥。以本部「大專校院弱勢學生助學計畫」為例，本部及各校依據學生所就讀學校之公私立別及家庭年所得級距，共同提供新臺幣35,000元至5,000元不等之助學金，以減輕學生學雜費負擔。而該項計畫為彰顯公共性及公益性等特質，各校得配合現行服務學習方案，於「程序明確」、「內容多元」、「時數合理」、「彈性制宜」及「鼓勵措施」等實施原則下，要求領取助學金之學生參與服務學習，服務學習與給付金額間並無對價關係；此外，為避免該項助學金列計學生所得，影響其申領其他社會福利補助，本部業與財政部協調，該項助學金可依「所得稅法」第4條第1項第8款規定免納所得稅，以避免政府相關社會福利政策產生扞格。
（三）就學貸款：政府依學生經濟狀況補貼利息，考量薪資所得及物價波動等社會情勢，並衡酌還款者負擔能力及社會救助法已明定中低收入戶資格等因素，本部就學貸款措施業放寬申請緩繳對象、延長還款期限並放寬生活費申貸金額及對象，並已自100學年度第2學期實施，有效減輕學生還款負擔。
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